भारत का वित्त आयोग | भारत में केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध | Indian Polity | General Studies II

 विषयसूची:

• वित्त आयोग से संबंधित भारतीय संवैधानिक अनुच्छेद 
• वित्त आयोग के क्या कार्य हैं ? राजकोषीय संघवाद में इसकी उभरती भूमिका की समीक्षा कीजिए। ( UPPSC 2020)
• भारत में केंद्र और राज्यों की वित्तीय संबंधों का वर्णन कीजिए।  ( UPPSC 2021)
• केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में वित्त आयोग की भूमिका का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए। ( UPPSC 2022)
• भारत के 14वें वित्त आयोग की संस्तुतियों ने राज्यों को अपनी राजकोषीय स्थिति सुधारने में कैसे सक्षम किया है? (UPSC 2021)

वित्त आयोग से संबंधित भारतीय संवैधानिक अनुच्छेद :

भारत का वित्त आयोग भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है। इसकी प्राथमिक भूमिका भारत में केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करना है। वित्त आयोग की सिफारिशें केंद्र और राज्य सरकारों के बीच कर राजस्व और सहायता अनुदान के बंटवारे को निर्धारित करने में महत्वपूर्ण हैं, जो भारत में राजकोषीय संघवाद को बनाए रखने में मदद करती हैं। वित्त आयोग आमतौर पर हर पांच साल में नियुक्त किया जाता है और अपनी रिपोर्ट भारत के राष्ट्रपति को सौंपता है।

वित्त आयोग से संबंधित कुछ प्रमुख अनुच्छेद शामिल हैं:

अनुच्छेद 280:

अनुच्छेद 280 वित्त आयोग को एक संवैधानिक निकाय के रूप में स्थापित करता है और इसकी संरचना, कार्यों और कर्तव्यों की रूपरेखा तैयार करता है।

अनुच्छेद 281:

अनुच्छेद 281 वित्त आयोग की सिफ़ारिशों से संबंधित है।

अनुच्छेद 282:

अनुच्छेद 282 राष्ट्रपति को वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित विशिष्ट उद्देश्यों के लिए राज्यों को सहायता अनुदान देने की अनुमति देता है।

अनुच्छेद 283:

अनुच्छेद 283 वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित उद्देश्यों के लिए भारत की संचित निधि से धन की अभिरक्षा, भुगतान और निकासी से संबंधित है।

भारतीय संविधान के ये अनुच्छेद भारत की संघीय शासन प्रणाली में वित्त आयोग की भूमिका, जिम्मेदारियों और वित्तीय शक्तियों को सामूहिक रूप से परिभाषित करते हैं।

प्रश्न। 

वित्त आयोग के क्या कार्य हैं ? राजकोषीय संघवाद में इसकी उभरती भूमिका की समीक्षा कीजिए।

( UPPSC Mains General Studies-II/GS-2 2020)

उत्तर।

भारत में वित्त आयोग भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत अधिदेशित एक संवैधानिक निकाय है। इसका प्राथमिक कार्य केंद्र सरकार और राज्य सरकारों और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करना है।

वित्त आयोग संसाधनों का निष्पक्ष और न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित करके और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग को बढ़ावा देकर राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

वित्त आयोग के प्रमुख कार्य इस प्रकार हैं:

संसाधन वितरण:

वित्त आयोग का प्राथमिक कार्य केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच केंद्रीय कर राजस्व के बंटवारे की सिफारिश करना है। यह धन के ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण को निर्धारित करता है, अर्थात, राज्यों को जाने वाले कर राजस्व का हिस्सा।

क्षैतिज वितरण:

वित्त आयोग राज्यों के बीच संसाधनों के वितरण की भी सिफारिश करता है। यह क्षेत्रीय असंतुलन को दूर करने के लिए संसाधनों को आवंटित करने के लिए प्रत्येक राज्य की जनसंख्या, आय स्तर और वित्तीय जरूरतों जैसे कारकों को ध्यान में रखता है।

सहायता अनुदान:

वित्त आयोग सुझाव देता है कि केंद्र सरकार को राज्यों को कितनी सहायता अनुदान देनी चाहिए। इन अनुदानों का उद्देश्य राज्यों के विकास और कल्याण प्रयासों का समर्थन करना है और भारत की समेकित निधि द्वारा प्रदान किया जाता है।

राजकोषीय समेकन:

आयोग केंद्र और राज्य सरकारों के वित्त की जांच करता है और राजकोषीय समेकन, राजस्व सृजन और राजकोषीय अनुशासन के लिए उपाय सुझाता है।

कर उपाय:

वित्त आयोग केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर कर प्रशासन में राजस्व और दक्षता बढ़ाने के लिए कर उपायों का प्रस्ताव कर सकता है।

प्रोत्साहन और निरुत्साहन:

आयोग राज्यों को जनसंख्या नियंत्रण या राजकोषीय जिम्मेदारी जैसे राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप विशिष्ट नीतिगत उपाय अपनाने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए प्रोत्साहन और हतोत्साहन की सिफारिश कर सकता है।

राजकोषीय संघवाद में उभरती भूमिका:

समसामयिक चुनौतियों से निपटने के लिए राजकोषीय संघवाद में वित्त आयोग की भूमिका पिछले कुछ वर्षों में विकसित हुई है। इसकी उभरती भूमिका के कुछ पहलुओं में शामिल हैं:

गतिशील मांगों को संबोधित करना:

वित्त आयोग को संसाधन वितरण की सिफारिश करते समय बदलती आर्थिक और जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं पर विचार करना चाहिए। इसका उद्देश्य तेजी से बढ़ते राज्यों और विकास चुनौतियों का सामना करने वाले राज्यों की जरूरतों के बीच संतुलन प्रदान करना है।

स्थानीय शासन को सुदृढ़ बनाना:

आयोग स्थानीय सरकारों के महत्व को पहचानता है और सेवा वितरण और शासन के लिए उनकी क्षमता को मजबूत करने के लिए संसाधन आवंटित करता है।

प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन:

आयोग ने राज्यों के बीच स्वस्थ प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने, विशिष्ट विकास और शासन परिणाम प्राप्त करने वाले राज्यों को पुरस्कृत करने के लिए प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन की शुरुआत की है।

सहकारी संघवाद:

राज्य सरकारों और हितधारकों के साथ आयोग का परामर्श सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है, निर्णय लेने की प्रक्रिया में राज्यों को शामिल करता है और संसाधन वितरण के लिए अधिक परामर्शात्मक दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है।

निष्कर्षतः, वित्त आयोग केंद्र सरकार और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करके राजकोषीय संघवाद में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

इसकी उभरती भूमिका गतिशील मांगों को संबोधित करने, स्थानीय शासन को मजबूत करने, सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने और प्रदर्शन-आधारित परिणामों को प्रोत्साहित करने पर जोर देती है।

अपनी सिफारिशों के माध्यम से, वित्त आयोग का लक्ष्य भारत की संघीय संरचना और न्यायसंगत विकास का समर्थन करते हुए, संघ और राज्यों के बीच एक संतुलित और सहकारी वित्तीय संबंध को बढ़ावा देना है।

प्रश्न। 

भारत में केंद्र और राज्यों की वित्तीय संबंधों का वर्णन कीजिए।

( UPPSC Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

भारत में केंद्र (केंद्र सरकार) और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध भारत के संविधान में उल्लिखित प्रावधानों द्वारा शासित होते हैं। ये वित्तीय संबंध देश के संघीय ढांचे के कामकाज के लिए महत्वपूर्ण हैं। वित्तीय व्यवस्था संघ और राज्य सरकारों के बीच संसाधनों, राजस्व और जिम्मेदारियों का संतुलित वितरण सुनिश्चित करती है।

भारत में केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंधों के प्रमुख पहलू इस प्रकार हैं:

वित्त आयोग:

संविधान केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करने के लिए नियमित अंतराल पर एक वित्त आयोग के गठन का आदेश देता है। वित्त आयोग राज्यों के साथ केंद्रीय कर राजस्व साझा करने की सिफारिश करते समय जनसंख्या, आय असमानता, राजकोषीय क्षमता और विकास की आवश्यकता जैसे कारकों की समीक्षा करता है।

कर राजस्व का वितरण:

संविधान कर लगाने और एकत्र करने की शक्ति को केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित करता है। कुछ कर, जैसे आयकर, सीमा शुल्क और केंद्रीय उत्पाद शुल्क, विशेष रूप से केंद्र सरकार द्वारा लगाए और एकत्र किए जाते हैं। दूसरी ओर, राज्यों को स्टांप शुल्क और मनोरंजन कर जैसी वस्तुओं पर कर एकत्र करने का अधिकार है।

उधार लेने की शक्तियाँ:

केंद्र और राज्य दोनों के पास धन उधार लेने की शक्ति है, लेकिन राज्यों की उधार लेने की क्षमता पर कुछ सीमाएँ हैं। केंद्र राजकोषीय अनुशासन और वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए राज्य उधार लेने की सीमा निर्धारित करता है।

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी):

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) 2017 में पेश किया गया था। जीएसटी एक व्यापक अप्रत्यक्ष कर है जिसने केंद्र और राज्यों द्वारा लगाए गए कई करों की जगह ले ली है। यह एक गंतव्य-आधारित कर है, और राजस्व जीएसटी परिषद द्वारा अनुशंसित फॉर्मूले के आधार पर केंद्र और राज्यों के बीच साझा किया जाता है।

वित्त आयोग अनुदान:

वित्त आयोग विशिष्ट मुद्दों या विकासात्मक चुनौतियों के समाधान के लिए राज्यों को अनुदान की भी सिफारिश करता है। इन अनुदानों में स्थानीय निकायों के लिए अनुदान, आपदा प्रबंधन और राजस्व घाटा अनुदान शामिल हैं।

भारत में केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संबंध मुख्य रूप से वित्त आयोगों की सिफारिशों के माध्यम से गतिशील होते हैं। इन व्यवस्थाओं का उद्देश्य राज्यों के लिए वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करना है, जबकि केंद्र को समग्र विकास के लिए राष्ट्रीय स्तर की योजना और संसाधन आवंटन का समन्वय करने की अनुमति देना है।

भारत में एक संतुलित और सामंजस्यपूर्ण संघीय प्रणाली बनाए रखने के लिए सरकार के दोनों स्तरों के बीच वित्तीय सहयोग और सहयोग आवश्यक है।

प्रश्न। 

केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में वित्त आयोग की भूमिका का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए।

( UPPSC Mains General Studies-II/GS-2 2022)

उत्तर।

भारत का वित्त आयोग केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संबंधों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। इसकी प्राथमिक जिम्मेदारी केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण की सिफारिश करना है, जिससे धन का उचित और न्यायसंगत आवंटन सुनिश्चित हो सके। हालाँकि, वित्त आयोग की भूमिका और प्रभाव आलोचना और बहस का विषय रहा है।

आइए केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में वित्त आयोग की भूमिका की आलोचनात्मक जांच करें:

निधियों का आवंटन:

वित्त आयोग का एक महत्वपूर्ण कार्य केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करना है। यह सिफारिशें करते समय यह जनसंख्या, आय असमानताओं और राजकोषीय क्षमता जैसे विभिन्न कारकों पर विचार करता है।

हालाँकि, राजस्व वितरण के लिए उपयोग किया जाने वाला फॉर्मूला सभी राज्यों की जरूरतों और वित्तीय आवश्यकताओं को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं कर सकता है, जिससे असमानताएं पैदा होती हैं।

यह असंतुलन राज्यों की अपनी विकास आवश्यकताओं को प्रभावी ढंग से संबोधित करने की क्षमता में बाधा उत्पन्न कर सकता है।

सशर्त स्थानांतरण:

जबकि वित्त आयोग राज्यों को संसाधन आवंटित करता है, कुछ हस्तांतरण केंद्र सरकार द्वारा लगाए गए विशिष्ट शर्तों या प्रतिबंधों के साथ आ सकते हैं। हालाँकि, ये सशर्त हस्तांतरण राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को कमज़ोर कर सकते हैं और उनकी विकास प्राथमिकताओं के साथ संरेखित नहीं हो सकते हैं।

गैर-वित्तीय मुद्दे:

जबकि वित्त आयोग मुख्य रूप से वित्तीय मामलों से निपटता है, केंद्र-राज्य संबंधों में अन्य गैर-वित्तीय मुद्दे भी शामिल होते हैं, जैसे राजनीतिक, प्रशासनिक और नीति-संबंधी मामले।

हालाँकि, ये गैर-वित्तीय पहलू भी उतने ही महत्वपूर्ण हैं और इन्हें व्यापक रूप से संबोधित किया जाना चाहिए।

निष्कर्षतः, वित्त आयोग केंद्र-राज्य वित्तीय संबंधों में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, लेकिन इसे संसाधनों का पूरी तरह से न्यायसंगत और उचित वितरण सुनिश्चित करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।

हालाँकि, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन को दूर करने, राजकोषीय स्वायत्तता को बढ़ावा देने और निर्णय लेने की प्रक्रिया में राज्यों को अधिक सक्रिय रूप से शामिल करने की आवश्यकता के बारे में वैध चिंताएं हैं।

प्रणाली में सुधार के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण आवश्यक है जो केंद्र-राज्य संबंधों के वित्तीय और गैर-वित्तीय दोनों पहलुओं पर विचार करता हो।

प्रश्न। 

भारत के 14वें वित्त आयोग की संस्तुतियों ने राज्यों को अपनी राजकोषीय स्थिति सुधारने में कैसे सक्षम किया है?

( UPSC Mains General Studies-II/GS-2 2021)

उत्तर।

भारत के 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों, जिसमें 2015-16 से 2020-21 तक के वित्तीय वर्ष शामिल थे, ने कई मायनों में भारतीय राज्यों की राजकोषीय स्थिति में सुधार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई:

केंद्रीय करों का बढ़ा हुआ हिस्सा:

14वें वित्त आयोग ने केंद्रीय करों के विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी में पर्याप्त वृद्धि की सिफारिश की। राज्यों की हिस्सेदारी 32% से बढ़ाकर 42% कर दी गई, जिससे उन्हें केंद्रीय कर राजस्व का एक बड़ा हिस्सा मिल गया। राजस्व में इस वृद्धि से राज्यों को अपने विकास कार्यक्रमों के लिए अधिक संसाधन प्राप्त करने की अनुमति मिली।

अधिक राजकोषीय स्वायत्तता:

केंद्रीय करों में अधिक हिस्सेदारी के साथ, राज्यों को अपने वित्त प्रबंधन में अधिक राजकोषीय स्वायत्तता और लचीलापन प्राप्त हुआ। उनका अपने राजस्व स्रोतों पर अधिक नियंत्रण था, जिससे केंद्रीय अनुदान पर उनकी निर्भरता कम हो गई।

स्थानीय निकायों के लिए अनुदान:

14वें वित्त आयोग ने ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों को अनुदान देने, स्थानीय शासन को मजबूत करने और धन के विकेंद्रीकरण की भी सिफारिश की। इसने स्थानीय सरकारों को विकास पहल करने और आवश्यक सेवाएं प्रदान करने का अधिकार दिया।

राजकोषीय अनुशासन के लिए प्रोत्साहन:

आयोग ने राज्यों को अपने वित्तीय अनुशासन में सुधार के लिए प्रोत्साहन की शुरुआत की। इसने राज्यों को अपने राजस्व घाटे को कम करने और राजकोषीय समेकन के उपाय अपनाने के लिए प्रोत्साहित किया, जिससे बेहतर वित्तीय प्रबंधन हो सके।

समांवेशी विकास:

14वें वित्त आयोग की सिफारिशों का उद्देश्य जनसंख्या और राजकोषीय जरूरतों जैसे मापदंडों पर विचार करके समावेशी विकास को बढ़ावा देना था, जिससे बड़ी आबादी और अधिक विकास चुनौतियों वाले राज्यों को लाभ हुआ।

उन्नत संसाधन जुटाना:

राज्यों को अपने स्वयं के कर राजस्व को बढ़ाने और कर संग्रह की दक्षता में सुधार जैसे उपायों के माध्यम से अतिरिक्त संसाधन जुटाने के लिए प्रोत्साहित किया गया।

कुल मिलाकर, 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों ने राज्यों को बढ़े हुए वित्तीय संसाधनों और अधिक राजकोषीय स्वायत्तता के साथ सशक्त बनाया।

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