मुख्यमंत्री और राज्य के राज्यपाल- संबंध, कार्य और संवैधानिक स्थिति | Indian Polity | General Studies II

विषयसूची:

• राज्य के राज्यपाल से संबंधित भारतीय संविधान के अनुच्छेद।
• मुख्यमंत्री से संबंधित भारतीय संविधान के अनुच्छेद।
• राज्य के मुख्यमंत्री और राज्यपाल के कार्य एवं संबंधों पर विचार कीजिए। ( UPPSC 2022)
• राज्यपाल द्वारा विधाई शक्तियों के प्रयोग की आवश्यक शर्तों का विवेचन कीजिए। विधायिका के समक्ष रखे बिना राज्यपाल द्वारा अध्यादेशों पुनः प्रख्यापन की वैधता की विवेचना कीजिए। ( UPSC 2022)

राज्य के राज्यपाल से संबंधित भारतीय संविधान के अनुच्छेद:

भारतीय संविधान में गवर्नर के पद से संबंधित कई अनुच्छेद शामिल हैं।

यहाँ गवर्नर पोस्ट से संबंधित कुछ प्रमुख अनुच्छेद हैं:

अनुच्छेद 153:

अनुच्छेद 153 भारत के प्रत्येक राज्य में राज्यपाल के कार्यालय की स्थापना करता है।

अनुच्छेद 154:

अनुच्छेद 154 राज्य की कार्यकारी शक्ति से संबंधित है, जो राज्यपाल में निहित है और इसे राज्यपाल द्वारा या तो सीधे या अधिकारियों के माध्यम से प्रयोग किया जाता है, जो उसके/उसके अधीनस्थ हैं।

अनुच्छेद 155:

अनुच्छेद 155 भारत के राष्ट्रपति और पद के कार्यकाल द्वारा राज्यपाल की नियुक्ति को निर्दिष्ट करता है।

अनुच्छेद 156:

अनुच्छेद 156 गवर्नर के कार्यकाल और पद से हटाने के लिए शर्तों को रेखांकित करता है।

अनुच्छेद 157:

अनुच्छेद 157 पात्रता मानदंड और योग्यता के साथ एक राज्यपाल के रूप में नियुक्त किए जाने की आवश्यकता है।

अनुच्छेद 158:

अनुच्छेद 158 गवर्नर की शक्तियों और कार्यों को रेखांकित करता है, जिसमें क्षमा, reprieves, आदि देने की शक्ति भी शामिल है।

अनुच्छेद 159:

अनुच्छेद 159 ने उस शपथ या पुष्टि पर चर्चा की है जो राज्यपाल अपने कार्यालय में प्रवेश करने से पहले लेता है।

मुख्यमंत्री से संबंधित भारतीय संविधान के अनुच्छेद:

भारत में मुख्यमंत्री पद मुख्य रूप से भारतीय संविधान के निम्नलिखित अनुच्छेद द्वारा शासित हैं:

अनुच्छेद 164:

अनुच्छेद 164 मुख्यमंत्री की नियुक्ति से संबंधित है। इसमें कहा गया है कि मुख्यमंत्री को राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाएगा और अन्य मंत्रियों को गवर्नर द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर नियुक्त किया जाएगा। यह राज्य की विधान सभा के लिए मंत्रिपरिषद की सामूहिक जिम्मेदारी को भी रेखांकित करता है।

अनुच्छेद 163:

अनुच्छेद 163 मंत्रिपरिषद को अपने कार्यों के अभ्यास में राज्यपाल की सहायता और सलाह देने के लिए प्रदान करता है, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जहां राज्यपाल को अपने विवेक में कार्य करने की आवश्यकता होती है।

अनुच्छेद 167:

अनुच्छेद 167 राज्य के मामलों के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों के प्रशासन से संबंधित मंत्रिपरिषद के सभी निर्णयों को राज्यपाल से संवाद करने के लिए मुख्यमंत्री के कर्तव्य को रेखांकित करता है।

अनुच्छेद 168:

अनुच्छेद 168 राज्य विधानमंडल के सत्रों और राज्यपाल की शक्ति से संबंधित है, जो विधान सभा को समन, प्रोरोग और भंग करने के लिए है।

प्रश्न।

राज्य के मुख्यमंत्री और राज्यपाल के कार्य एवं संबंधों पर विचार कीजिए। 

( UPPSC General Studies II, 2022)

उत्तर।

भारतीय संघीय व्यवस्था के संदर्भ में, मुख्यमंत्री और राज्यपाल किसी राज्य के शासन में अलग-अलग भूमिका निभाते हैं। उनके कार्य और संबंध भारत के संविधान द्वारा परिभाषित हैं।

राज्य के मुख्यमंत्री और राज्यपाल के कार्य और संबंध निम्नलिखित हैं:

मुख्यमंत्री (सीएम):

राज्य सरकार के प्रमुख:

मुख्यमंत्री निर्वाचित राज्य सरकार का प्रमुख होता है। राज्य विधान सभा चुनाव के बाद, विधानसभा में बहुमत दल या गठबंधन के नेता को राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री नियुक्त किया जाता है।

मुख्य कार्यकारी:

मुख्यमंत्री राज्य का मुख्य कार्यकारी होता है और सरकारी नीतियों और निर्णयों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होता है।

मंत्री परिषद्:

मुख्यमंत्री मंत्रिपरिषद का गठन करता है, जिसमें अन्य मंत्री शामिल होते हैं जो राज्य सरकार के विभिन्न विभागों और कार्यों के प्रमुख होते हैं।

नीति निर्धारण:

मुख्यमंत्री राज्य सरकार के लिए नीति निर्माण और निर्णय लेने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

विधायी भूमिका:

मुख्यमंत्री राज्य विधान सभा का सदस्य होता है और सरकार के विधायी एजेंडे का नेतृत्व करता है, विधेयक पेश करता है और बहस में भाग लेता है।

प्रशासनिक निरीक्षण:

मुख्यमंत्री राज्य मशीनरी के कुशल कामकाज को सुनिश्चित करते हुए, प्रशासन को निगरानी और दिशा प्रदान करते हैं।

राज्यपाल:

राज्य के प्रमुख:

राज्यपाल राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है। जबकि मुख्यमंत्री सरकार का प्रमुख होता है, राज्यपाल भारत के राष्ट्रपति का प्रतिनिधित्व करता है और कार्यकारी शक्तियों के बिना, नाममात्र का प्रमुख होता है।

संवैधानिक नियुक्तियाँ:

राज्यपाल मुख्यमंत्री की नियुक्ति करता है, जिसे पद संभालने के बाद निर्धारित अवधि के भीतर राज्य विधान सभा में बहुमत साबित करना होता है।

विधानसभा का विघटन:

कुछ परिस्थितियों में, यदि कोई राजनीतिक गतिरोध हो या कोई पार्टी या गठबंधन स्थिर सरकार नहीं बना सके तो राज्यपाल राज्य विधान सभा को भंग कर सकते हैं।

आरक्षित शक्तियाँ:

राज्यपाल के पास कुछ आरक्षित शक्तियाँ हैं, जैसे राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयकों पर सहमति रोकने की शक्ति, कुछ विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित करना और असाधारण स्थितियों में राज्य सरकार को बर्खास्त करने की शक्ति।

राज्य प्रशासन में भूमिका:

राज्यपाल के पास सीमित प्रशासनिक शक्तियाँ हैं, जिनका प्रयोग मुख्य रूप से मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद के माध्यम से किया जाता है।

राष्ट्रपति को रिपोर्ट करना:

राज्यपाल राज्य के प्रशासन और राज्य सरकार के कामकाज के बारे में राष्ट्रपति को रिपोर्ट भेजता है।

मुख्यमंत्री और राज्यपाल के बीच संबंध:

संवैधानिक दायित्व:

राज्य सरकार के निर्णयों और नीतियों के बारे में राज्यपाल को सूचित रखने और राज्य के प्रशासन के संबंध में राज्यपाल के साथ संवाद करने के लिए मुख्यमंत्री संवैधानिक रूप से बाध्य है।

सहायता एवं सलाह:

राज्यपाल मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है, कुछ आरक्षित मामलों को छोड़कर जहां राज्यपाल स्वतंत्र निर्णय ले सकता है।

विवेकाधीन शक्तियाँ:

जबकि राज्यपाल ज्यादातर मुख्यमंत्री की सलाह पर कार्य करते हैं, उनके पास कुछ विवेकाधीन शक्तियां होती हैं, खासकर सरकार गठन के दौरान और असाधारण स्थितियों में।

बातचीत का माध्यम:

मुख्यमंत्री राज्य सरकार के निर्णयों के बारे में राज्यपाल को सूचित करता है, और राज्यपाल राष्ट्रपति के निर्देशों, यदि कोई हो, को मुख्यमंत्री और राज्य सरकार को बताता है।

यह समझना महत्वपूर्ण है कि मुख्यमंत्री और राज्यपाल की भूमिकाएँ संवैधानिक प्रावधानों और परंपराओं द्वारा परिभाषित होती हैं, और उन्हें राज्य में प्रभावी शासन सुनिश्चित करने के लिए सद्भाव में काम करना चाहिए।

जबकि मुख्यमंत्री कार्यकारी शक्तियां रखता है और सरकार चलाता है, राज्यपाल की भूमिका एक संवैधानिक प्रहरी के रूप में कार्य करना, संघवाद के सिद्धांतों की रक्षा करना और राज्य मशीनरी के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करना है।

प्रश्न।

राज्यपाल द्वारा विधाई शक्तियों के प्रयोग की आवश्यक शर्तों का विवेचन कीजिए। विधायिका के समक्ष रखे बिना राज्यपाल द्वारा अध्यादेशों पुनः प्रख्यापन की वैधता की विवेचना कीजिए। 

( UPSC General Studies II, 2022)

उत्तर।

भारत में राज्यपाल द्वारा विधायी शक्तियों का प्रयोग संविधान में उल्लिखित कुछ आवश्यक शर्तों द्वारा नियंत्रित होता है। ये शर्तें सुनिश्चित करती हैं कि राज्यपाल के विधायी कार्य लोकतांत्रिक शासन के सिद्धांतों और देश के संघीय ढांचे के अनुरूप हैं।

राज्यपाल द्वारा विधायी शक्तियों के प्रयोग के लिए निम्नलिखित आवश्यक शर्तें हैं:

मंत्रिपरिषद की मंजूरी:

राज्यपाल केवल मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद की सलाह के आधार पर अध्यादेश जारी कर सकता है या विधायी कार्रवाई कर सकता है। संविधान के अनुच्छेद 163 के अनुसार, राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह से बंधा हुआ है।

विधानमंडल को बुलाना और भंग करना:

राज्यपाल केवल मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार और संविधान द्वारा प्रदान किए गए ढांचे (अनुच्छेद 174 और अनुच्छेद 175) के भीतर विधान सभा या परिषद को बुला सकता है, स्थगित कर सकता है और भंग कर सकता है।

राष्ट्रपति के लिए आरक्षित विधेयक:

यदि राज्य विधानमंडल द्वारा पारित विधेयक को राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया जाता है, तो राज्यपाल को राष्ट्रपति के निर्देशों (अनुच्छेद 200) के अनुसार कार्य करना चाहिए। हालाँकि, राज्यपाल राष्ट्रपति की सलाह प्राप्त होने के बाद उसके विपरीत कार्य नहीं कर सकता।

विधानमंडल के समक्ष रखे बिना राज्यपाल द्वारा अध्यादेशों को फिर से जारी करने की वैधता के संबंध में, यह प्रथा भारत में बहस और न्यायिक जांच का विषय रही है। पुन: प्रख्यापित से तात्पर्य किसी अध्यादेश को मंजूरी के लिए विधायिका के समक्ष लाने के बजाय कई बार फिर से जारी करना है।

इस तरह के पुनः प्रख्यापन की वैधता को कई मौकों पर चुनौती दी गई है।

कृष्ण कुमार सिंह बनाम बिहार राज्य (2017) के मामले में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि राज्यपाल द्वारा अध्यादेशों को फिर से जारी करना "संविधान के साथ धोखाधड़ी" और "संवैधानिक शक्ति का दुरुपयोग" है। न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि अध्यादेश जारी करने की शक्ति एक अस्थायी विधायी शक्ति है और विधायिका में कानून बनाने की प्रक्रिया का विकल्प नहीं है। पुनः प्रख्यापन लोकतांत्रिक प्रक्रिया को बाधित करता है और विधायिका की भूमिका को कमजोर करता है।

इस निर्णय के परिणामस्वरूप, राज्यपाल द्वारा अध्यादेशों की पुनः प्रख्यापन को असंवैधानिक और अस्वीकार्य माना जाता है।

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